紐西蘭除罪化23年回顧 模範生也有漏洞 台灣連起跑線都還沒踏上

紐西蘭 2003 年通過《性產業改革法》（Prostitution Reform Act），是全球第一個全面除罪化性工作的國家。23 年過去，這個被國際倡議組織奉為典範的「紐西蘭模式」（New Zealand Model）依然是世界各國取經的對象。但 2026 年最新的學術討論指出：紐西蘭模式也有漏洞，澳洲維多利亞州、昆士蘭州已經出現更完整的版本。

對台灣讀者來說，這篇報導有兩個意義：第一，看清楚紐西蘭模式的優點和限制；第二，認清台灣連紐西蘭 23 年前的起跑線都還沒踏上。

紐西蘭模式的核心：除罪化而非合法化

很多人會把「除罪化」（decriminalization）和「合法化」（legalization）混為一談。其實兩者不同：

• 合法化：性工作是合法的，但需要特許執照、登記制度、強制健檢——例如荷蘭、德國模式。
• 除罪化：性工作者不再是罪犯，但也不需要特殊執照或強制健檢——性工作回歸一般勞動法、健康法、職業安全法管轄。

紐西蘭選的是除罪化路線。其核心邏輯是：性工作者不需要被「特殊對待」，他們就是勞動者，受跟其他勞動者一樣的法律保障。

23 年下來，紐西蘭做對了什麼？

根據紐西蘭性工作者集體組織 NZPC 和多份學術研究：

1. 性病感染率沒有上升：除罪化後 HIV、性病感染率沒有變化，反而因為性工作者敢主動就醫而更易控制。 2. 報警率顯著上升：性工作者遇到暴力、強盜時敢報警，警方也願意處理（過去警方常反咬性工作者）。 3. 街頭性工作沒有增加：反對者預測的「街頭性氾濫」沒有發生，多數性工作者仍在室內工作。 4. 未成年性剝削沒有增加：未成年性工作仍然違法且處罰嚴厲，警方資源得以集中在這上面。 5. 人口販運沒有惡化：除罪化並沒有讓人口販運變嚴重，反而因為性產業透明化更容易發現異常。

這 5 點推翻了反對者的所有預測——這就是為什麼紐西蘭模式被國際特赦組織、世界衛生組織、聯合國愛滋病規劃署列為推薦模式。

23 年下來，紐西蘭做錯了什麼？

但 2026 年最新研究指出兩個未解的問題：

問題一：沒有反歧視保障

紐西蘭《人權法》（Human Rights Act）的反歧視條款，並沒有把「性工作」列為受保護的職業類別。意思是：房東可以因為你是性工作者拒絕租房、銀行可以因此拒絕開戶、托嬰中心可以因此拒收小孩——這些都不違法。

對照之下，澳洲維多利亞州 2022 年的改革就把「性工作」明文寫進反歧視法，這是紐西蘭沒做到的。

問題二：移民性工作者被排除

紐西蘭除罪化只保護紐西蘭公民和永久居民。持臨時簽證（包括工作簽、學生簽、觀光簽）的人若被發現從事性工作，會被遣返。這個條款本意是「不要讓紐西蘭變成性觀光目的地」，但實際效果是把最弱勢的移民性工作者推回地下市場，反而擴大剝削。

23 年來，倡議組織一直要求修法，但歷屆政府都沒有動作。

台灣對照：連起跑線都還沒踏

紐西蘭的兩個漏洞，對台灣來說都是奢侈的煩惱。我們的處境是：

• 沒有法律保障：性專區條款是幽靈制度。
• 沒有勞健保：性工作者完全沒有勞動權。
• 報案被反咬：報案後常被反控妨害風化。
• 移民問題更嚴重：來台的越南、印尼、泰國女性，許多在地下性產業中被剝削。

紐西蘭已經在討論「除罪化模式的精進」，台灣連除罪化的入口都沒踏進去。這個對照很殘酷——我們連別人 23 年前的起點都還沒到。

紐西蘭模式給台灣的三個啟示

黃新聞編輯部認為，台灣未來若要推動性工作除罪化，可以從紐西蘭經驗中學到：

1. 除罪化比合法化政治阻力小。不需要設特區、不需要發執照，只要把性工作從刑法/秩維法中移除，回歸一般勞動法即可。這個模式對地方政府的政治壓力比較小。

2. 必須同步修反歧視法。紐西蘭就是吃了這個虧。台灣若推除罪化，應該同步把「性工作」列入就業服務法、住宅租賃法的反歧視條款。

3. 移民性工作者必須被納入。台灣若延續紐西蘭的排他條款，會把人口販運問題推回地下，反而更糟。建議從一開始就把移工納入保護範圍。

結論

紐西蘭模式不完美，但它證明了一件事：除罪化不會讓社會崩壞，反而讓性工作者過得更有尊嚴。23 年的數據在那裡，反對者的所有恐懼都沒有發生。

台灣呢？我們還在害怕。但我們害怕的「萬一」，紐西蘭已經用 23 年告訴你「不會發生」。是時候停止恐懼、開始討論了。

亞洲已經有泰國在動、日本可能動、台灣繼續用「沒有共識」當藉口，但共識不會自己出現——共識來自討論。

（資料來源：The Conversation、NZPC、Open Democracy、Anti-Trafficking Review）