紙上專區 15 年，地下產業年產值 800 億
2026 年 5 月，台灣性專區制度上路滿 15 年。2011 年大法官釋字 666 號宣告《社會秩序維護法》第 80 條「罰娼不罰嫖」違憲後，立法院修法授權地方政府劃設「性交易專區」。15 年過去了，全台 22 縣市，0 個專區。
而地下性產業呢？根據民間倡議組織與學者估算，台灣地下性產業年產值已超過新台幣 800 億元，從業人口估計 8 萬至 12 萬人。茶莊、外送茶、定點茶、個工、阿公店、養生館、護膚店——這些名稱對台灣人來說都不陌生。法律假裝看不見，產業卻持續成長。
這就是台灣最荒謬的「幽靈制度」：法律允許設專區、地方政府不敢設、警察照樣抓、從業者繼續沒保障。一個典型的「政治不沾鍋」設計。
為什麼 22 個縣市都不敢設？
答案很簡單：選票。
每一個地方首長都心知肚明——設專區的瞬間，就會被宗教團體、家長團體、地方派系包圍，下次選舉直接 GG。而「不設專區」的代價呢？不過就是讓警察繼續忙、讓從業者繼續沒保障、讓地下仲介繼續抽成。這些代價，沒有一個會反映在縣市長的政績報告上。
中央政府把這顆球丟給地方，本身就是「設計好的卸責」。如果中央真心想推，當年釋字 666 號之後，應該由中央直接立法劃設專區，而不是把責任丟給地方。但中央也不想沾鍋，於是「授權地方」變成最完美的政治脫身術——法律我修了，剩下你們自己看著辦。
結果就是 15 年來，每一任縣市長都用一樣的標準答案：「目前沒有設置計畫」「需要更多民意溝通」「會審慎評估」。翻譯成白話文就是：「我不要碰，等下任。」下任縣市長上來，再講一次同樣的話。
新南向之後：外籍女性成為地下產業主力
過去 5 年，台灣地下性產業出現結構性變化。新南向政策吸引大量東南亞外籍勞工、學生、白領來台，其中部分女性因為經濟壓力、語言隔閡、簽證問題，被引導進入地下性產業。這些案件特別嚴重的，是越南、泰國、印尼籍女性，常常透過跨國仲介來台，被沒收護照、控制行動，實質上接近人口販運。
2025 年警政署統計，因從事性交易遭查獲的外籍女性，從 2020 年的不到 800 人，攀升到 2024 年的 2,800 人，三年成長三倍多。這代表什麼？代表「禁止」根本沒效，反而把產業推到更黑暗的角落，讓人口販運集團賺更多錢。
如果有合法專區，外籍女性至少有「合法工作許可」這條路；現在的制度下，她們只能躲。一旦被抓，台灣的處理方式通常是遣返——但問題的根源（跨國販運網路）沒人去切。
2026 選舉：誰敢喊出「我設專區」
2026 年 11 月底就是地方選舉。歷年都有少數候選人，會在選戰中段拋出「設專區」議題，但通常選不上。原因不是民意不支持——民調顯示，台灣有 4 成至 5 成民眾支持「在特定區域合法化」——而是「支持的人不會因此投你，反對的人會堅決不投你」。這是政治學上的「敏感議題不對稱」。
但有沒有可能 2026 不一樣？三個變數值得觀察：第一，泰國《性工作者保護法》如果在 2026 上半年通過，會給台灣公共討論帶來「鄰國範例」。第二，比利時 2024 年勞動契約模式上路後，全球倡議圈開始把焦點放在「勞動權」而非「合法化」，這個論述框架對台灣比較容易接受。第三，少子化壓力下，每一塊地下經濟稅收都很誘人。
但說真的，要靠地方候選人主動喊？太難。更務實的路徑可能是：先從「就醫不通報」「報警不究責」這種底線保護開始，慢慢往上推。
黃新聞觀點
性專區 15 年沒設，是台灣公共政策史上最丟臉的案例之一。釋字 666 號當年那麼進步，立法院修法那麼漂亮，結果地方政府集體裝死，中央政府袖手旁觀，從業者繼續沒勞保、沒健保、沒任何保護。
這不是「民情問題」，這是「政治勇氣問題」。日本準備修法罰嫖客、泰國準備全面除罪、比利時讓性工作者領產假——台灣呢？我們連「專區劃哪裡」都還在原地踏步。
2026 選舉，會不會有縣市長候選人敢喊出「我任內設專區」？我們持續觀察，也持續打臉那些假裝看不見產業存在的政客。
