「性專區」這四個字，在台灣是政治毒藥
2011 年立法院修改《社會秩序維護法》第 80 條，明文授權地方政府可以劃設性交易專區。立法理由寫得冠冕堂皇：保障性工作者人權、納入管理、防制人口販運、確保公共衛生。
然後 15 年過去了。
到 2026 年，全台 22 個縣市，沒有一個敢真的劃出來。沒有一個。藍綠白橘黃，沒有任何顏色的縣市長願意承擔這個政治責任。性專區成了立法者口中「已經立法解決」、但在現實中根本不存在的「幽靈制度」。
為什麼沒有縣市敢做？
第一，選票考量。性專區一旦劃設，附近居民立刻組成自救會，學區父母反彈、宗教團體抗議、議員質詢輪番上陣。對任何想連任的縣市長來說，這是穩賠不賺的買賣。
第二，沒有強制力。法律寫的是「得」設立，不是「應」設立。中央把皮球踢給地方，地方再把皮球踢回中央，最後就是大家假裝這個問題不存在。
第三，沒有配套。性專區要劃哪？工業區？郊外？市中心？怎麼分區？怎麼管理？怎麼跟旅館業、按摩業切割？這些細節沒有任何縣市政府願意花資源去研究。
於是 15 年來，罰娼不罰嫖的違憲狀態，被「罰娼也罰嫖」的同樣荒謬狀態取代——只要不在性專區內（而性專區根本不存在），雙方都違法。
新南向：另一個沒人想討論的問題
更尷尬的是，新南向政策推動以來，台灣引進大量東南亞移工、配偶與觀光客。其中一部分越南、泰國、印尼女性，因經濟困境、語言隔閡、簽證限制等因素，進入地下性產業。
這不是抹黑新南向，而是任何一個推動跨境人口流動的政策，都會伴隨地下性產業的擴張。問題是台灣完全沒有對應的勞動權益保障機制。這些女性沒有合法身份從事性工作、沒有報案管道、沒有勞健保、被剝削被監禁被毆打也不敢報警，因為一報警就是遣返。
地下性產業年產值估算超過 80 億新台幣，這 80 億完全不在 GDP 統計裡、不繳稅、不受勞動法保護、不受公共衛生監管。所有人都知道存在，所有人都假裝不存在。
紐西蘭做到了，比利時做到了，泰國也快做到了
紐西蘭 2003 年《性產業改革法》全面除罪化，性工作者享有完整勞動權，是國際公認的最佳模式。比利時 2024 年 12 月成為全球第一個給予性工作者完整勞動契約權的國家（病假、產假、退休金一應俱全）。泰國 2026 年大選後預計通過《性工作者保護法》。
台灣呢？我們連 15 年前自己大法官的判決都還沒落實。
結論：法律的存在不等於政策的存在
性專區的故事告訴我們一件事：當立法者只是為了「向釋憲交差」而立法，而沒有任何配套、罰則、執行機制時，這條法律就是死的。
要解決問題，要嘛中央修法把「得設立」改成「應設立」，要嘛直接學紐西蘭走除罪化路線，要嘛學德國走完全合法化路線。但繼續維持現狀——一個違憲、一個幽靈制度、一個地下 80 億產業並存的詭異平衡——只是讓所有性工作者繼續活在剝削裡。
15 年了，該醒了吧？
