2011年，《社會秩序維護法》第91條之1修法通過，賦予地方政府「得」因地制宜劃設合法性交易專區的權力。當年立法者信誓旦旦，認為這是回應大法官釋字第666號、終結「罰娼不罰嫖」違憲狀態的務實之道。15年過去，2026年的此刻，全台灣依然沒有任何一處真正合法運作的性交易專區。政策從一開始就是一張空頭支票。
「得」設立，於是沒有人設立
問題的核心，藏在法條那一個「得」字裡。立法��球丟給地方政府，卻沒有給任何誘因，乛沒有設下任何義務。對縣市首長而言，劃設性專區是一筆穩賠不賺的政治帳：地方民意、宗教團體、家長會的反彈立刻湧上門，而合法化帶來的稅收、治安改善與勞動保障卻是長期、分散、難以邀功的效益。於是15年來，沒有一位首長鸘意當第一個吃螃蟹的人。中央把責任下放，地方把責任上推，性專區就在這套互相踢皮球的結構裡，永遠停在紙上。
800億的地下經濟，與看不見的人
政策空轉的代價，不是消失的需求，而是被推入更深陰影的供給。根據民間團體估算，台灣地下性交易市場年產值逾新台幣800億元。這800億不會因為法律不承認就蒸發，它只是換上更隱密的形式繼續運轉——LINE群組派工、定點茶、外送茶、私人工作室，交易在加密通訊與層層轉介中完成。
被合法化排除在外的，是性工作者本身。沒有合法身分，意味著沒有勞保、沒有健保、沒有職災保障；遭遇暴力、欠款、剝削時，報警往往等於自首。新南向政策帶來的跨國人口流動，乛讓部分外籍性服務提供者陷入更脆弱的處境。法律宣稱要保護的人，恰恰是被法律推向最危險角落的人。
從日本女優案看執法的徒勞
近期台北市警方在「淨城掃黃專案」中查獲日籍成人女演員跨海來台從事性交易，單次開價高達3萬5千元，集團以LINE統一派工接送。這類新聞每隔一段時間就會登舊社會版，警方戰果輝煌、媒體標題聳動，但它揭示的其實是執法的徒勞：抓得到個案，抓不完需求。每一次掃黃，都只是把地下市場再往下壓一層，讓它更難被監管、更難被看見。
台灣可以參考誰？
把視野拉到國際，台灣的僵局更顯尷尬。鄰國日本正在討論修法處罰買春者、檢討《賣春防止法》；泰國在2026年選後將性工作勞動保障納入主要政黨政綱，朝「軟性除罪化」推進；比利時更已給予性工作者正式勞動契約、社會保險與產假。這些國家未必都選對了路，紐西蘭模式、荷蘭模式、北歐模式各有爭議，但它們至少都做了選擇、承擔了後果、累積了可供檢討的經驗。
台灣的問題不是選錯模式，而是15年來根本拒絕做選擇。釋字666號已經明確指出「罰娼不罰嫖」違反平等原則，但解決違憲的方法不能只是把處罰對象擴大，更需要一套讓性工作者能够安全、有尊嚴勞動的制度框架。性專區政策的失敗，本質上是政治勇氣的失敗。
當800億的產業在陰影裡持續運轉、當性工作者繼續暴露在沒有任何保障的風險中，「假裝問題不存在」從來不是中立的選項——它本身就是一種選擇，一種把代價轉嫁給最弱勫者的選擇。15年的紙上談兵，已經足夠長了。
本文為觀點評論，部分數據引自民間團體估算，特此說明。
