台灣性專區合法化 15 年淪紙上談兵：800 億地下產值，沒有一個合法雇主

15 年了，全台 22 縣市沒有任何一個專區誕生

時間倒回 2009 年 11 月，大法官釋字第 666 號宣告當時《社會秩序維護法》第 80 條「罰娼不罰嫖」違反平等原則。2011 年，立法院修正《社維法》第 91 條之一，明確授權地方政府「得」因地制宜設立合法性交易專區。當年國會、媒體、社運團體都期待，這是「適度開放、有效管理」的歷史轉折。

但 15 年過去，台灣 22 個縣市裡，沒有任何一個專區掛牌。沒有，一個都沒有。

最新民間調查顯示，台灣目前地下性產業年產值仍逾新台幣 800 億元。換算下來，這個產業比許多上市公司年營收還高，但它在法律上完全不存在，工作者沒有勞健保、沒有勞動契約、沒有任何受勞動法保護的身分。

最大的受益者，是黑道、仲介與某些靠「掃黃績效」升官的地方員警。產業在地下，意味著：

第一，沒有人能舉報違法雇主，因為雇主本身就違法；第二，仲介可以用簽證、債務、語言三道枷鎖綁住工作者；第三，業者必須付出大量「規費」給黑道與基層公權力，這些成本最後全部從工作者的口袋扣除。

最大的受害者，當然是性工作者本人。她們無法檢舉客人施暴，因為一報案就會被連帶開罰；她們無法討薪，因為勞動契約根本不存在；她們無法看健保，因為實際工作場所沒有任何登記。

更尖銳的問題是：近五年新南向政策大量引進越南、泰國、菲律賓、印尼籍女性勞工。其中一部分人來台後，被仲介以「保管證件＋背債」的方式控制，從家庭看護或工廠工人，「轉介」進入地下性產業。

這些女性的處境比本地工作者更脆弱：她們不會中文、不熟悉警政體系、簽證受制於雇主、家鄉還有家人等錢。她們連用「合法身分被剝削」的話語權都沒有，更不要說檢舉。

當台灣政府一邊在外交場合宣稱「人權立國」、「重視南向夥伴」，一邊用《社維法》把這些女性推進更深的陰影裡，這樣的政策矛盾是非常難看的。

紐西蘭 2003 年已全面除罪化；比利時 2024 年底通過全球第一部「性工作勞動契約法」；泰國 2026 年新政府預計上半年通過《性工作者保護法》。連向來保守的日本，法務省 2026 年 4 月也召開有識者會議，正式討論北歐模式。

回看台灣，我們連「地方政府要不要設專區」都還在當鬼牌互踢。中央說地方權限，地方說沒有民意基礎，民意調查說 6 成民眾支持「合法管理」但 8 成民眾反對「設在我家附近」（NIMBY 經典劇本）。

很多人以為「不立法」是中立、是尊重歧見。但實際上，不立法就是把問題丟給警察、丟給黑道、丟給工作者自己承擔。

15 年的紙上談兵，已經證明這條路走不通。台灣的下一步，不該再是「等社會共識」，而是要敢於承認：這個產業每年 800 億、實際從業者數萬人、客人數十萬人，已經是社會的客觀現實。

承認現實，才能管理現實。否認現實，只會讓最弱勢的人付出最大的代價。