17年過去，性專區一個都沒生出來
2009年11月6日，大法官釋字第666號宣告社維法「罰娼不罰嫖」違反平等原則違憲，要求兩年內修法。立法院在2011年完成修法，創造了一個聽起來很合理的折衷方案：性交易在地方政府劃定的「性專區」內合法，專區外娼嫖都罰。
到2026年，距離釋字第666號滿17年。全台22個縣市政府，沒有任何一個起草過性專區自治條例草案。連起草都沒有，更別說公告、施行。
這是什麼概念？這是一個「字面上存在於法律、實際上不存在於現實」的制度。學界給它一個傳神的名字：幽靈制度。
立法委員、地方議員、地方首長：沒人想當第一個
性專區為什麼搞不出來？答案不在於法律技術，也不在於民眾意願（多次民調顯示，社會對性交易合法化的接受度其實在上升），而在於政治責任的不可分擔性。
地方議員只要在議會提出「我們縣市要不要考慮設性專區」，馬上會被對手陣營剪輯成「某某議員想開妓院」、「某某議員為色情業者護航」的攻擊素材。地方首長更不敢碰——選舉一到就會被宗教團體、婦女團體、家長團體輪流問候。
於是大家都選擇「往後傳」：縣市等中央給方向，中央等地方自己決定。皮球踢了17年，皮球都踢爛了。
內政部自打臉：「2011年修法是個失敗案例」
最諷刺的是，內政部自己早就承認2011年修法是失敗的。內政部官員公開表示，2011年修法本意是解決釋字666號問題，結果因為地方政府不敢設專區，等於把原本「罰娼不罰嫖」改成「娼嫖都要罰」——比修法前更嚴格、更全面、更不利於性工作者。
也就是說，這個由立法院、內政部、地方政府聯合打造的「性專區制度」，讓性工作者的處境變得比釋字666號之前還慘。違憲的問題沒解決，反而把違憲狀態擴大化了。
但17年來，沒有任何政治人物為此負責，沒有任何政黨提出修法草案，沒有任何首長承擔起應有的治理責任。整個國家機器集體裝死。
對照組：紐西蘭2003年除罪、比利時2024年勞動法
在台灣為「要不要劃一塊地」糾結17年的同時，國際上的進度條跑到哪裡？
紐西蘭2003年通過《性工作改革法》（PRA），完全除罪化，性工作者可以加入工會、買職業保險、申請失業救濟。20年後的評估顯示：性工作者愛滋感染率下降、求助警察意願上升、與恩客的議價權提高。
比利時2024年12月通過全球首部性工作勞動法，2026年認證了第一位正式的「性工作雇主」——一家位於 Gembloux 的合法業者，可以用標準勞動契約僱用性工作者，提供健保、產假、年資、退休金。
台灣呢？台灣連「能不能在某塊地劃出來」都還在卡關。
「保護婦女」的偽善：實際上是把性工作者推向更危險的位置
每次有人呼籲性工作除罪化或設立性專區，反對聲音的核心論述總是「保護婦女」、「防止剝削」、「對抗人口販運」。但17年的實證顯示，台灣現行制度做到了哪一項？
性工作者被仲介剝削抽成，無法報警，因為一報警自己就被抓。被恩客傷害，無法求助，因為求助就要承認自己違法。生病了不敢看醫生、懷孕了不敢產檢、被搶了不敢報案。台灣現行的「全面禁止」制度，把性工作者推向了一個沒有任何國家保護的角落。
而所謂的人口販運、未成年從業、跨國仲介，因為整個產業在地下化，國家完全無從稽查。我們不是保護了誰，我們只是讓問題消失在政府的視野裡。
結語：制度不會自己修正，必須有人扛責任
釋字666號17年了。再過幾年，要喊出「20週年」這個數字了。我們會不會在20週年的時候，還在重複同樣的悲劇——還是沒有縣市願意起草自治條例、還是內政部官員嘆氣說「這是失敗修法」、還是性工作者活在沒有任何法律保護的黑市？
答案取決於有沒有政治人物願意站出來，承擔短期的政治代價，換取長期的治理紅利。泰國做到了、比利時做到了、紐西蘭20年前就做到了。我們呢？
我們只會繼續裝死，然後在下一個重大刑案發生時，假裝驚訝「怎麼會有這種事」。
