性專區 16 年掛零：台灣性交易政策的「集體裝死」現象學
2026 年了。離大法官釋字第 666 號公布，已經整整 17 年；離立法院修法引入「性專區制度」，已經整整 16 年。
而台灣 22 個縣市，劃設「性交易專區」的縣市數：0 個。
這不是政策推行困難，這是台灣政治史上一場非常經典的「集體�z苫」實驗。
倒帶：釋字 666 號到底說了什麼？
2009 年 11 月 6 日，大法官釋字第 666 號出爐。當時的爭議是《社會秩序維護法》第 80 條「罰娼不罰嫖」——意思是性交易中只處罰賣方（性工作者），不處罰買方（嫖客）。
大法官的見解很清楚：這違反憲法第 7 條的平等原則。理由也很犀利：性交易需要兩個人才能成立，憑什麼只罰其中一個人，而且這個被罰的還剛好是社會經濟相對弱勢的一方？
大法官給了兩年緩衝期，要求立法院修法。立法院的對策是什麼？2011 年修法，採用「性專區制度」——統一規定全國禁止性交易，但授權各地方政府可以「劃設性交易專區」，在專區內合法營業，專區外則買賣雙方都罰。
聽起來是個解套方案。然後呢？
16 年來，每個縣市都在「裝沒看到」
從 2011 年法律上路到 2026 年的今天：
- 沒有任何一個縣市政府主動劃設專區
- 沒有任何一個地方議會通過相關自治條例
- 多數縣市的官方說法都是「目前沒有相關規劃」、「尚需評估」、「社會共識不足」
這個結果，連法律白話文運動都直言這形成了「無法合法化」的荒謬現象——法律上明明允許劃設專區，但沒有任何政府願意做這件事。
為什麼沬人敢做？選票政治的計算
說穿了，這是一個非常簡單的政治算術：
- 劃設專區的政治收益：性工作者及支持者的感謝（人數少、不集中、難動員）
- 劃設專區的政治成本：被罵「父母官把妓院蓋在我家附近」、被宗教團體圍剿、被家長團體抗議、選舉時被對手攻擊（人數多、組織強、會出來投票）
對任何想連任的縣市首長來說，這個算術根本不用算。所以最理性的策略就是：不要做、不要表態、不要碰。把球踢給下一任，下一任再踢給下下任，16 年就這樣過去了。
受害的是誰？
代價由誰承擔？答案永遠是性工作者本人。
警察臨檢的恐懼：法律上罰娼也罰嫖，但實務上被抓的幾乎都是性工作者。為什麼？因為性工作者人在現場，嫖客可以裝路人逃跑。
勞動權的全面真空：沒有勞健保、沒有產假、沒有退休金、沒有工會、沒有任何申訴管道。被客人傷害？不敢報警，因為自己也在犯法。被店家剝削？不敢申訴，因為整個交易本身就違法。
社會污名的繼續延燒：當國家用法律告訴社會「這個行為違法」時，從事這個行為的人就背負了「犯罪者」的標籤，連帶污名擴及她們的家人、孩子。
性病防治的破洞：性工作者不敢主動就醫篩檢，因為害怕暴露身份。這對整體公共衛生也是個破洞。
日日春：21 年的抗爭
如果你以為都沒人在推動這件事，那你錯了。
日日春關懷互助協會（簡稱「日日春」）從 1997 年成立至今，已經為性工作者權益抗爭了將近 30 年。從 1997 年陳水扁市長任內廢除公娼制度的抗爭，到 2009 年推動釋字 666 號，再到歷次抗議地方政府不劃設專區、要求中央修法重新除罪化——日日春幾乎是台灣性工作者權益運動的代名詞。
但他們對抗的，是一整個社會的偽善：嘴上說「不能讓孩子接觸這個」，但鄉民們上網查「外送茶」、「魚訊」、「個工」的搜尋量一點都沒少；嘴上說「這違反善良風俗」，但每天有上萬筆性交易在 LINE、Telegram、Twitter 上完成。
國際對比：我們真的「太保守」嗎？
如果用「東方文化保守」當藉口，這個藉口在 2026 年已經越來越站不住腳：
- 泰國 2026 上半年將通過《性工作保護法》，性工作者享有社會保險
- 比利時 2024 年通過全球首部性工作者完整勞動權法律
- 紐西蘭 2003 年就全面除罪化，是國際公認的「黃金標準」
- 澳洲維多利亞州、昆士蘭州 已採除罪化模式
- 南非 2024 年起也在推動全面除罪化
連同屬「儒家文化圈」、產業更隱密的日本，2026 年也在檢討《賣春防止法》。台灣已經不能再用「文化保守」當作政策不作為的藉口了。
解方在哪？
要打破這個僵局，可能的路徒有三：
路徑一：中央修法重新除罪化。 不再走「性專區」這條死路，直接修《社會秩序維護法》第 80 條，買賣雙方都不罰。這是日日春一直以來的主張。
路徒二：強制地方政府劃設專區。 中央透過修法或預算誘因，要求各縣市必須在期限內劃設或合併區域劃設專區，否則視同違法。但這在中央開方化逇轣上，操作難度高。
路徒三：地方首長政治覺悟。 等一個敢挑戰選票政治的地方首長出現。這個機率，老實說ﾈ低。
結語：16 年後，我們還要再等幾個 16 年？
釋字 666 號的大法官們，沒有一個現在還在大法官位置上。當幸通過修法的立委們，多數已經不在立法院。當年發起抗爭的日日春志工們，許多已經兩鬢斑白。
而台灣的性工作者，仍然每天在地下、在恐懼中、在沒有保障的狀況下工作。
當你看到泰國、比利時、紐西蘭一個一個往前走的時候，請記得：台灣不是不能改變，是政治人物不願意改變。下一次選舉、下一張選票，你會投給敢碰這個議題的候選人嗎？
答案，決定了我們還要等幾個 16 年。
