15年了，台灣性專區還在哪裡？
2011年11月4日，立法院三讀通過《社會秩序維護法》第91條之一修正案，明定地方政府「得因地制宜設立性交易專區」。當時的氛圍充滿樂觀：大法官釋字666號宣告罰娼不罰嫖違憲，立法院順勢回應，社會普遍認為「適度開放、有效管理」是正確方向。
2026年的現在，15年過去了。
全台灣設立的性交易專區數量：零。
不是「很少」、不是「一個」、不是「剛起步」——是徹徹底底的、絕對的零。
從六都到偏鄉，沒有任何一位縣市首長願意觸碰這個政治燙手山芋。地方議員、里長、宗教團體、家長聯盟，每一個利益關係人都站在反對方。中央政府則用「地方自治」當擋箭牌，內政部說「這是縣市的權責」，把球踢回去。
結果就是2011年立的這條法，從第一天起就是死法。
「罰娼也罰嫖」：更壞的選項
更弔詭的是，當地方政府沒有設立性專區時，《社會秩序維護法》第80條規定性交易雙方都要被罰3萬元以下。這比釋字666號當年宣告違憲的「罰娼不罰嫖」還要嚴格——以平等之名，行更嚴厲管制之實。
實務上呢？根據警政署資料，違反第80條被罰的，依然是90%以上的性工作者，嫖客被抓比率極低。原因很簡單：警方執行勤務時，「臨檢茶莊」抓得到妹妹，但「跟蹤客人」幾乎不可能。所謂「平等罰責」在執行端依然不平等。
這就是台灣現況：一條死法（91條之1）加上一條惡法（80條），共同維持著一個徹底地下化、徹底缺乏監管、徹底不安全的市場。
800億黑市，藏在哪裡？
民間估計台灣地下性產業年產值約新台幣800億，這個數字怎麼來？拆解看：
外送茶／應召站：全台約3,000-5,000個茶莊，平均每個月產值30-100萬元，年產值約300-400億； 個人工作室（個工）：北中南合計約8,000-12,000名個工，年產值約200-250億； 護膚店／養生館半套全套：年產值約100-150億； 酒店、便服店延伸服務：年產值約50-100億。
這些數字沒有營業稅、沒有所得稅、沒有勞健保提撥、沒有醫療補助、沒有勞動契約。所有的GDP消失在統計之外，所有的勞動者消失在保護之外。
新南向：當政策善意變成性產業供給鏈
2016年蔡英文政府推動「新南向政策」，旨在強化與東南亞、南亞、紐澳的經貿與人才交流。立意良善，成果也不錯——但有一個沒人願意公開談論的副作用：東南亞籍女性成為台灣地下性產業最大的新供給來源。
根據移民署與婦團調查，2020年後在台從事性工作的越南、泰國、印尼籍女性快速增加，主要透過婚姻仲介、移工逃逸、觀光簽證入境後失聯三種管道。她們的處境比本地性工作者更糟：
- 語言隔閡：被剝削時無法求助；
- 身分風險：失聯移工身分讓她們不敢報警；
- 更高的仲介抽成：通常被抽走50-70%收入；
- 被標籤為人口販運受害者：一旦被查獲就遣返，但實際剝削者很少被起訴。
新南向的人交流是真的，但其中一部分「交流」是這樣發生的——這是政策制定者必須面對的副作用。
國際對照：台灣有多落後？
- 2003年紐西蘭：全面除罪化，性工作者可選擇個人或受雇模式；
- 2024年比利時：全球第一個讓性工作者擁有完整勞動權的國家；
- 2026年泰國：預計上半年通過《性工作者保護法》，廢除1996舊法；
- 2026年台灣：第91條之1立法15年，零專區，討論停滯。
連泰國都要超車我們了。
結語
性專區政策15年「淪為紙上談兵」這六個字，講得太客氣。真實情況是——這條法律從未真正被執行過，而被執行的，是讓800億地下市場繼續無聲擴張的另一條惡法。
每一個被警方抓走的越南姊妹、每一個沒有勞健保的個工、每一個在護膚店打工被剋扣薪水的姐姐，都是這個結構性失敗的活見證。
15年了，下一個15年，我們還要繼續假裝看不見嗎？
本文由黃新聞編輯部撰寫，觀點獨立，僅供讀者參考。
