性專區15年淪紙上談兵：台灣800億地下產業誰來管？

2011年，大法官釋字666號宣告「罰娼不罰嫖」違憲，立法院為了「不讓性交易在台灣全面合法化」，臨時把球丟給地方政府——只要地方政府願意設立「性交易專區」，區內買賣就不違法；專區外，買賣雙方都罰。15年過去，全台22縣市，沒有一個地方政府願意接這顆燙手山芋。

不是不能設，是沒人敢設

社維法第91條之1寫得清清楚楚：地方政府「得」以自治條例劃定性交易專區。注意這個字——「得」，不是「應」。中央當年用一個字把責任脫得乾乾淨淨，台北市、高雄市、台中市先後召開過公聽會，全部以「民意反彈太大」收場。沒有一個縣市長願意在任期內背上「賣淫專區市長」的標籤，更別說議員。

結果就是一個全球罕見的奇景：法律明文允許，但行政體系集體擺爛。性工作者在2026年的今天，依然每天面臨警察臨檢、被開單、被當人口販運通報對象的命運。

根據近年估算，台灣性產業地下年產值早已突破800億新台幣，從台中、桃園的私人工作室（個工）、台北的「定點茶」、到中南部的卡拉OK小吃部，分布之廣超乎大眾想像。地下化沒有讓性產業消失，只是讓國家收不到稅、勞工拿不到保障、客人沒有衛生保證。

更值得關注的是新南向政策的副作用。越南、泰國、印尼籍的女性透過婚姻、勞工、學生身分進入台灣後，部分因綗濟壓力或被仲介控制而進入性產業。她們沒有健保、不敢報警、不敢就醫，是台灣性產業金字塔最底層、最容易被剝削的一群。今年初內政部公布的人口販運被害人統計，有超過六成來自東南亞，這個數字逐年攀升。

同一時間，比利時剛通過全球第一部給性工作者完整勞權的法律——病假、產假、退休金都有；紐西蘭從2003年除罪化至今23年，HIV感染率、暴力事件率雙降；連泰國都即將在2026年通過《性工作保護法》，把性交易從刑事罪降為勞動議題。

台灣呢？我們還在「假裝沒這件事」的階段。每次選舉前，藍綠白三黨候選人面對性工作議題，標準答案永遠是「需要更多社會對話」、「尊重地方自治」。翻譯成白話：這題太燙，我不想答。

紐西蘭模式、比利時模式、荷蘭模式、德國模式，國際上至少有四套成熟的政策可以抄。日日春關懷互助協會、勵馨基金會等NGO提供的政策建議書一份接一份，立法院的提案躺在櫃子裡好幾屆會期。問題從來不是「我們不知道怎麼做」，而是**「沒有政治人物願意做」**。

15年的紙上談兵已經夠久了。下一個15年，如果還是這套劇本，800億地下產業會繼續長大，被剝削的女性會繼續沒有出口，而台灣會繼續站在「亞洲民主燈塔」的講台上，對最弱勢的勞動者集體失語。

黃新聞編輯部觀點 | 性產業合法化倡議系列