性專區15年淪紙上談兵 800億地下產業背後誰在拒絕讓性工作者見光

15年了，0個性專區

2011年，大法官釋字第666號宣告《社會秩序維護法》「罰娼不罰嫖」違憲，要求2年內檢討修法。立法院修了，把性交易專區的設置權力下放給地方政府——白話說，就是「中央授權地方，地方覺得可以的話就劃一塊」。

15年後的今天，全台灣依然沒有一個合法性交易專區存在。

不是法律不允許，是沒有任何一個地方政府敢真的劃。台北說不適合、新北說有共識才能做、高雄說等中央指示、桃園說地點難找。每一個答案聽起來都很有道理，加起來就是一個事實：沒人想擔這個政治責任。

根據多方推估，台灣性產業的地下年產值超過新台幣800億元。這個數字不會因為法律不承認它就消失，只會用各種變形繼續存在：定點茶、外送茶、個人工作室、半套店、養生館、私人招待所⋯⋯。

這800億的代價是什麼？是性工作者沒有勞健保、沒有醫療保障、沒有勞動契約。是當她們遭遇暴力或剝削時不敢報警，因為自己的工作本身就違法。是性病防治體系無法有效進入這個產業，因為它不存在。是稅金徵不到、警察資源虛耗在抓現行犯、人口販運案件混在自願性工作裡難以辨識。

把會地下化不會讓問題變少，只會讓問題變得更難解決，這是世界各國早就驗證過的事實，但台灣依然假裝不知道。

仔細看這15年的紀錄會發現一個清晰的責任迴避結構。中央政府的立場是「我已經把權力下放給地方了」，地方政府的立場是「我需要中央訂出更明確的指引和配套」。這兩個立場各自都不能算錯，合在一起就是無限循環。

更核心的問題是政治成本不對稱。設性專區的政治風險是立即可見的：抗議、媒體頭條、宗教團體動員、地方議員質詢。不設性專區的成本是分散在800億地下市場中的：被剝削的性工作者、染上性病的客人、失蹤的女性、抓不到的人口販運。前者有臉、後者沒臉，理性政客當然選擇後者。

這幾年還有一個諷刺的現象。新南向政策放寬東南亞國家來台簽證後，台灣性產業中來自越南、泰國、菲律賓的女性比例大幅上升。她們很多人本來是觀光簽證、學生簽證、依親簽證入境，到了之後因為各種原因進入性產業。

這正是性產業地下化最危險的部分。在合法架構下，這些女性的勞動條件、健康狀況、是否自願都應該是可以被追查的。在地下架構下，她們完全消失在政府的視線之外，剝削她們的人也完全消失在政府的視線之外。

對照泰國2026年正在推進的《性工作保障法》、比利時2024年已經給性工作者勞動權的歷史性立法，台灣在這個議題上的停滯已經不只是政策懶散，而是真的會傷人。

性專區的法源在《社維法》第91條之一裡躺了15年。我們不缺法律、不缺案例（紐西蘭模式、荷蘭模式、德國模式、比利時模式都可以參考），缺的是一個願意當第一個吃螃蟹的地方首長。

問題從來不是「該不該合法化」，問題是「我們還要假裝看不見多久」。釋字666號當年的判決理由寫得很清楚：把整個責任推到性工作者身上違反平等原則。15年過去，平等原則依然在等。