台灣性專區合法化15年：一張從未兌現的空頭支票

2026年，台灣性交易專區合法化已經屆滿15年。2011年，司法院大法官在釋字第666號解釋中，宣告社會秩序維護法第80條「只罰娼不罰嫖」的規定違憲，要求在期限內建立「性交易專區」或其他管理制度。

然而，2013年的修法期限過了、2020過了、2025過了，2026年依舊沒有任何一個縣市設立性專區。15年的空白，讓這個原本被期待能帶來改變的憲法解釋，淪為一張從未兌現的空頭支票。

釋字666號：曇花一現的改革契機

釋字666號的背景，源自於以「日日春關懷互助協會」為代表的台灣性工作者運動。2009年，多名性工作者集結提出違憲審查聲請，主張社維法第80條只罰提供者、不罰購買者，違反平等原則。大法官最終同意這項論點，但採取了曖昧的解法：不是直接除罪，而是給地方政府「自己決定怎麼管理」的空間。

為什麼地方政府都不敢動？

15年間，有幾個縣市曾傳出「研議中」的消息，但最後都悄悄收場。選票考量壓過一切，NIMBY效應（鄰避效應）讓任何候選地點都面臨強烈抗議，中央政府從未提供明確配套法規，而倡議力量相對弱小，難以形成足夠的政治壓力。

15年後，性工作者在哪裡？

在性專區討論陷入沉默的這15年，台灣地下性交易市場年產值估計超過新台幣800億元，分散在養生館、護膚店、茶室、KTV等合法外衣之下，工作者普遍沒有勞保、健保、退休金。近年來外籍性工作者大量增加，這批人的保護缺口比本地性工作者更大。

比較視野：其他國家15年做了什麼？

紐西蘭2003年除罪化後的23年，學術研究一致顯示性工作者的健康、安全與法律地位均顯著改善。澳洲維多利亞州2023年除罪化，僅用短短數年就完成轉型。相比之下，台灣在同樣的時間裡，連第一步都沒有跨出去。

台灣不缺法學論述、不缺倡議聲音、不缺國際案例參考——缺的，是政治意志。