性專區合法化15年淪幽靈制度：台灣性工作政策的荒謬現況

一個法律規定存在，但現實中完全找不到的制度，台灣人稱之為「幽靈制度」。台灣的性交易專區，就是其中最典型的一個。

2026年，距離大法官釋字第666號宣告「罰娼不罰嫖」違憲已整整15年。當年大法官要求立法機關在2011年底以前完成修法，否則《社會秩序維護法》第80條自動失效。立法院隨後修法，授權地方政府設立性交易「容許區域」。然而截至今日，全台22個縣市，沒有一個設立了這樣的專區。

為什麼地方政府一個也不願動？

答案其實很簡單：沒有任何政治人物想碰這個燙手山芋。

設立性交易專區意味著公開宣示「我的轄區允許性交易存在」——在台灣保守的選舉文化中，這幾乎等同於政治自殺。不管是藍營還是綠營，沒有縣市長願意在競選廣告中解釋為何要在某個角落劃一塊性工作區。

更深層的問題是，現行法規雖然授權地方設專區，卻沒有任何配套機制。如何管理？由誰監管？性工作者有什麼法律地位？稅收怎麼算？這些問題法律一概不答，只把一個開放性的授權丟給地方，然後等著看誰敢接。

結果就是：沒有人接。

法律真空不等於性交易消失。台灣地下性產業的年產值估計超過新台幣800億元，是個龐大但隱形的市場。

沒有法律保障的後果是系統性的：性工作者無法向警方報案（因為她們自己也可能面臨法律風險）、無法拒絕暴力客戶（沒有合法身分就沒有談判籌碼）、無法組成工會、無法申請勞工保險。她們活在一個不存在於正式社會的平行空間。

疫情後，台灣外籍性工作者人數大幅增加，其中許多來自東南亞。這些女性面臨的困境更為複雜：語言障礙、無合法居留身分、仲介剝削、以及隨時可能被驅逐出境的恐懼，讓她們幾乎完全沒有尋求協助的管道。

當台灣繼續在「要不要設專區」的問題上打轉，其他地方已經在行動了。

紐西蘭自2003年通過《賣淫改革法》，採行完整的除罪化模式，性工作者享有與一般勞工相同的健康與安全保障，研究顯示此後暴力事件明顯減少。澳洲多數州份已陸續除罪或合法化，昆士蘭州更在2024年完成完整的除罪化立法。就連保守的日本，2026年也開始認真討論修法。

台灣在國際性工作政策改革的座標系上，正在快速向後排名。

大法官當年的裁定，核心精神不只是廢除「罰娼不罰嫖」的不平等——更深層的意涵是：國家不應對最脆弱的勞動者施以最重的懲罰。

然而台灣的政治體制在面對這個訊號時，選擇的回應是：修一個不會有人執行的法，然後集體遺忘。

2026年，台灣的性工作者仍舊在法律的陰影中工作。她們不是幽靈，是真實的人；她們的困境不是幽靈，是真實的系統性失敗。

是時候讓這個幽靈制度真正現形了——不是讓它繼續存在，而是終結它，建立一個真正有效的框架。