17年前的違憲宣告 變成17年的政策真空
2009年11月，台灣大法官作成釋字第666號解釋，明確認定《社會秩序維護法》第80條第1項第1款「罰娼不罰嫖」違反平等原則。這份解釋給了立法院兩年的修法期限。2011年11月，立法院修改該條文：娼嫖皆罰，但「直轄市、縣（市）政府得規劃設置性交易專區」者，專區內娼嫖皆不罰。
這條「但書」讓台灣理論上成為「亞洲最進步」的性工作政策國家之一——比泰國早10年、比比利時早13年。但時至2026年，台灣沒有任何一個縣市起草過任何一份性專區自治條例草案。15年的時間，足以讓一個小學生大學畢業、結婚生子，但台灣的性專區制度仍然停留在「法律上存在、現實中消失」的「幽靈制度」狀態。
為何沒人敢做？三個結構性原因
第一個原因是選舉成本太高。性專區只要一被提出，馬上會被反方貼上「鼓勵賣淫」「敗壞社會風氣」「鄰近學校怎麼辦」的標籤。對地方政治人物來說，做這件事就是把自己送上火線，根本不可能加分。即便支持者眾多，沉默螺旋下也很難形成有效政治壓力。
第二個原因是**「先設專區的縣市就是全國性產業吸鐵」的囚徒困境**。如果只有某一縣市設專區，全台的需求會湧入該縣市，這個縣市必須承擔所有外部性，卻只收到有限的稅收。沒有縣市願意當第一個。各縣市互相觀望，最後變成所有人都不動。
第三個原因是修法時刻意把球丟給地方。當年立法院為了快速結案釋字666號的修法期限，採取「中央授權、地方執行」的設計，本質上是把燙手山芋丟給縣市政府。中央不主動、地方不敢動，制度就在這樣的卸責結構中陷入永久休眠。
800億元的地下市場：誰在裡面？
根據民間團體的估算，台灣地下性交易市場年產值超過800億新台幣（部分研究估計甚至達1500億）。這意味著它的規模相當於台灣半個觀光產業。但因為它在法律上不存在，所以沒有勞健保、沒有產假病假、沒有職災保障、沒有勞資爭議申訴管道。
近年最值得注意的趨勢是「新南向化」。新南向政策帶來大量東南亞籍工作者，其中部分女性以打工度假、學生簽證、依親簽證進入台灣後，因為合法工作收入有限、家鄉經濟壓力大，而流入地下性產業。VAPE TAIWAN 等媒體的調查指出，台灣現在的地下性產業中，東南亞籍工作者比例顯著上升，越南、泰國、菲律賓籍工作者尤其多。
這些工作者面臨三重風險：第一，法律風險（《社維法》隨時可能被開罰並可能影響居留）；第二，仲介剝削風險（被扣押護照、被強迫接客）；第三，健康風險（不敢看醫生、不敢報案、被家暴或客戶暴力時無法求助）。台灣官方一邊享受新南向政策的光環，一邊把這些移工最基本的勞動安全完全擱置。
對照組：泰國、日本、比利時都動了 台灣呢？
把2026年的時間軸攤開，國際性工作政策正在快速移動：泰國2026年大選後朝野共識通過《性工作者保護法》，預計上半年送審；日本2026年初法務省專家會議啟動賣春防止法修法，討論轉向北歐模式；比利時2026年初承認全球第一位合法性工作雇主，新法上路滿一年；澳洲維多利亞州2026年除罪化研究報告顯示工作者健康權益顯著改善；泰國 Empower 基金會、日本 SWASH、紐西蘭 NZPC 全部都有制度化的政策諮詢角色。
而台灣呢？日日春協會2017年熄燈、後續多元團體尚未形成有效的政策遊說力量，主流媒體依然把性工作議題當成獵奇話題處理。我們不是沒有問題，而是把問題鎖進了不存在的盒子裡。
結語：性專區不是進步的終點 但連起點都還沒走到
說實話，性專區制度本身就不是國際倡議組織的首選。國際特赦組織、世衛組織、聯合國愛滋病規劃署明確支持「完全除罪化」（紐西蘭模式），而非「特區制」。專區制本身就是一種「容忍但要藏起來」的妥協方案。
但問題是，台灣連這個妥協方案都做不到。我們既沒有真正除罪化的勇氣，也沒有完整管理的能力，於是選擇了最差的選項——維持地下化、維持取締、維持工作者的脆弱處境。新南向移工的進入，只是把這個爛攤子的真實樣貌攤開來給社會看。
釋字666號到今天滿17年。這17年，台灣性工作者的法律地位幾乎沒有任何進步。當泰國朝野共識成形、日本啟動70年來最大規模修法、比利時的工作者開始領產假，台灣的政策還停留在「法律上存在、現實中消失」的薛丁格制度裡。
如果我們不願意做泰國、不願意做比利時，至少給她們一條真實能走的路——而不是讓800億地下市場繼續吸納無數人，然後假裝看不到。
